創建全域旅游示范區,什么才是一個好的全域旅游規劃

我們通過解讀標準,借鑒一些先進經驗來啟迪思路。這些經驗有華漢文旅在第一輪創建輔導中的積累,也有全域旅游的規劃經驗,希望能對大家有所幫助。

根據文化和旅游部資源開發司2019年發布的《國家全域旅游示范區驗收認定文件解讀》(以下簡稱《解讀》):全域旅游規劃創新的重點是強調“規劃質量提高、規劃理念創新、規劃務實管用”。完整的全域旅游規劃體系涵蓋全域旅游發展規劃、發展規劃實施方案、行動計劃和配套全域旅游專項規劃。檢查重點在三個方面:全域旅游規劃是否反映了全域旅游理念,規劃質量高不高;配套方案或計劃以及專項規劃的落地情況;規劃實施、督導和評估機制是否形成以及運轉是否常態化,并提高了旅游規劃項目、資金和政策的實施效果。

在國家全域旅游示范區創建驗收中,規劃有多重要?在《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》)中,第二大項“政策保障”中的“規劃編制”和“多規融合”分項各占20分;第八大項“創新示范”中,“體制機制創新”分項下的“旅游引領多規融合創新”和“規劃實施管理創新”小項合計占14分。規劃系列合計共占54分。

第二大項“政策保障”中“規劃編制”分項的小項分值:編制全域旅游規劃5分,全域旅游規劃配套實施方案4分,完善專項規劃體系6分,旅游規劃督導評估機制5分。充分體現了全域旅游對于規劃理念創新、質量過硬和務實管用的要求,也是新時期旅游規劃改革創新的方向。

規劃在《標準》中的分值     

在《標準》中序號

內容

分項分值

小項分值

2.2

規劃編制

20


2.2.1

編制全域旅游規劃


5

2.2.2

全域旅游規劃配套實施方案


4

2.2.3

完善專項規劃體系


6

2.2.4

旅游規劃督導評估機制


5

2.3

多規融合

20


2.3.1

符合國土空間規劃


12

2.3.2

與相關規劃融合


8

8.1

體制機制創新

14


8.1.7

旅游引領多規融合創新


8

8.1.8

規劃實施管理創新


6

合計


54

54

數據來源:《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》

在這里,我們通過解讀標準,借鑒一些先進經驗來啟迪思路。這些經驗有華漢文旅在第一輪創建輔導中的積累,也有全域旅游的規劃經驗,希望能對大家有所幫助。更多的經驗講解,也歡迎大家關注、收聽華漢文旅小鵝通平臺或執惠文旅研習舍平臺的音頻課程《全域旅游示范區創建迎檢的12條線》

本文基于華漢文旅近年來的50多項全域旅游規劃成果和參與首批國家全域旅游示范區創建的經驗,以及在全域旅游發展方面長期的關注、思考和研究,在對國家全域旅游示范區創建相關文件解讀的基礎上,認為一個好的全域旅游規劃應該具有以下五個方面的特征。

第一,好的全域旅游規劃,應該是“定位準確、特色鮮明”的規劃。

全域旅游規劃的目的之一,就是通過重新梳理地方旅游資源和發展現狀,對標競比對象,深描消費群體,動態分析發展環境,對地方全域旅游發展做出總體判斷和戰略定位,并發掘、提煉、放大地方旅游發展特色,形成“定位準確、特色鮮明”的發展規劃,統一地方旅游發展主體、文化和旅游行政主管部門、黨政領導思想,明確地方旅游發展的戰略總綱、戰略路徑及重大舉措,堅定地方進行特色發展的信心。

華漢文旅在給貴州銅仁編制全域旅游規劃時,確立了銅仁旅游“生態式發展”的總體思想,制訂了“梵天凈土國際生態文化旅游目的地”的發展定位,夯實了“全域生態優先、龍頭帶動全域、廊道串聯輻射、亮點多元支撐、強化內聯外合”等五大戰略,構建了“一帶雙核引擎、交通先行驅動、游線公共服務、低干擾輕建設、旅游環境革命”等戰略性工程,并按照市委市政府的“抓龍頭、連金線、串亮點”等頂層設計理念,進行系統布局,統一全市上下、產業內外發展全域旅游的總體思想,堅定了全市加快發展全域旅游的信心和決心。

第二,好的全域旅游規劃,應該是“布局科學、產品創新”的規劃

空間規劃是全域旅游規劃的一項核心內容,好的全域旅游規劃,應該注意空間的地理層次性、生態層次性、交通層次性、產業層次性、時間層次性,將空間看作一個有機的生命體進行科學布局,常見的技術手法有:廊道式、集群式、環核心式、增長極拉動式、多元驅動式等,空間規劃做到龍頭突出、綱舉目張、盤活全域一盤棋。與空間規劃相得益彰的是產品體系規劃,要按重要程度分級、按主體內容分類、按市場價值分層、按帶動效應分工,構建基礎扎實、主體競爭力強、特色突出、具有市場吸引力的產品體系,是發展全域旅游的血肉。

華漢文旅在給江西贛州編制全域旅游規劃時,空間上采取了“齒輪式嵌合聯動結構”,布局了宋都章貢主導的城市集群、紅都瑞金主導的東部紅色集群、客都龍南主導的南部客家文化集群、“上崇大”西部生態旅游集群相互嵌合的聯動運轉空間結構,提出創建“一城(江南宋城)、兩鄉(世界客家故鄉、世界臍橙之鄉)、三都(紅色故都、世界鎢都、健康水都)”的國際生態文化旅游品牌,有序布局了市級龍頭項目、區縣級重點項目和特色亮點項目,為贛州的全域旅游布局發展提供科學有力的指導。

第三,好的全域旅游規劃,應該是“多規合一、產業融合”的規劃。

全域旅游規劃不是獨立、自洽的一個純客觀存在的成果,而是一個嚴格遵從生態、環保、文物保護、國土資源等上位規劃,以生態紅線為根本性前提,進行的合法、科學的規劃。同時,全域旅游規劃要通過實施導向的各個專項規劃,比如旅游交通專項規劃、鄉村旅游專項規劃、體育旅游專項規劃、旅游營銷專項規劃等,與經濟社會規劃、城鄉規劃、農業農村規劃、水利規劃、交通規劃、林草規劃以及其他各類專項規劃緊密銜接,并為未來進一步聯通預留接口。同時,根據驗收文件要求,規劃中,還應在旅游產品開發、公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等領域做專項規劃,并與實施方案、行動計劃相匹配,并在現場檢查中得到驗證。

同時,要遵循全域旅游發展的基本理念,能融盡融、融出發展動能、融出地方特色,充分發展旅游主導的“旅游+”功能產業,有機發展旅游為附加的“+旅游”聯動產業,形成產業融合的有機局面。

第四,好的全域旅游規劃,應該是配套“實施方案、行動計劃”的規劃。

根據《全域旅游示范區創建工作導則》,一個科學的全域旅游規劃,至少應包括:規劃融合與統籌、旅游要素、旅游公共服務、旅游資源環境、旅游優質服務、旅游品牌營銷、旅游體制機制設計、旅游政策供給與創新,由政府作為編制主體,由政府或人大等通過法定程序發布。并在規劃的基礎上,根據地方整體部署和財政、招商、項目等工作推進狀況,制訂符合地方實際的《全域旅游實施方案》,構建詳盡的項目庫、行動庫、要素庫,細化工作內容,明確責任單位,擬定時間進度,為規劃的實施和地方全域旅游發展工作提供作戰藍圖和決勝路線。華漢文旅近5年來,為編制的所有規劃項目,都配套了科學和切實可行的實施方案,并與委托方反復溝通、磋商,不斷修訂、完善,形成定稿,作為項目推進工作的依據。有些地方在“創全”推進過程中,關聯部門在配合工作的時候,并不會去看完整的規劃方案,而是詳細研讀《全域旅游實施方案》,并快速明確分工、任務與目標,高效協作,達成目的。

第五,好的全域旅游規劃,應該是值得被“督辦落實、考核評估”的規劃。

“紙上畫畫、墻上掛掛”,是旅游規劃行業多年來無法擺脫的痛,但好的全域旅游規劃不一樣,它會成為地方旅游業轉型升級時期重要的工作依據和抓手,千方百計求落實。地方依托人大、政協或督查部門成立全域旅游督導工作小組,有明確的督導工作計劃或方案,明確督辦主體,根據全域旅游實施方案和行動計劃建立規劃年度督查考核機制和獎懲機制,建立規劃評估機制。同時與規劃機構保持對接和溝通,根據評估結果動態地對規劃內容進行修編和補充,以與時俱進、因地制宜、更加切實有效地推動地方全域旅游發展。

好的全域旅游規劃,應該能夠系統地統籌、指導地方“創全”實踐,而且,在申報、迎檢過程中,也是最主要的思想陣地和材料來源之一。規劃編制單位,最好是能夠成為地方“創全”迎檢的全程參與者和專業輔導者。道在心中,一以貫之,則事半功倍。華漢文旅在與漠河等縣市的長期協同作戰中,深切地領悟到了智庫機構的價值,成就地方,成長自我,相得益彰。

本文通過一些經驗去解讀國家全域旅游示范區創建中的規劃編制項目,在具體創建迎檢中,創建單位要根據自身實際,邀請專業規劃編制單位編制一個定位準確、特色鮮明、布局科學、產品創新、多規合一、產業融合、配套實施方案和行動計劃,且值得被督辦落實和考核評估的全域旅游規劃,并邀請規劃編制單位成為地方“創全”迎檢的全程參與者和專業輔導者,定會事半功倍。

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