解讀廣東“十二條”丨吳志才:用好文旅振興政策“大禮包”,打好文旅消費升級“組合拳”

近日,中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯合印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 促進文化旅游體育業平穩健康發展 擴大市場消費的若干政策措施》共計十二條。廣東省旅游協會投融資專業委員會特約廣東文旅產融智庫專家——華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才教授對政策進行重點解讀,為業界提供指引。

近日,中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯合印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 促進文化旅游體育業平穩健康發展 擴大市場消費的若干政策措施》共計十二條(簡稱廣東“十二條”)。

廣東省旅游協會投融資專業委員會特約廣東文旅產融智庫專家——華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才教授對政策進行重點解讀,為業界提供指引。全文如下:

廣東省近日出臺《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 促進文化旅游體育業平穩健康發展 擴大市場消費的若干政策措施》,是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,積極有序復工復產并穩步推進復商復游,對廣東文化旅游業振興的關鍵性問題提出的“一攬子”政策。它既是對目前文旅行業紓困的“及時雨”,亦是對未來行業發展的“指南針”,更是針對本次疫情的一劑全方位的、系統性的、務實化的“疫苗”。如何用好文旅振興政策“大禮包”,打好文旅消費升級“組合拳”值得業界探索和思考。

一、產業優化升級,擴大優質供給

首先,從供給側角度來看,《措施》有利于推動產業優化升級,從而擴大有效優質供給。主要表現在時間、空間和產業三個維度上:

一是在時間維度上,《措施》體現短期救急紓困和長期做大做強目標相統一。既立足當下,解企業的燃眉之急,比如統籌安排4億元省級財政資金專項,從當前企業最需要的免減緩交社保、減免房租、貸款延期和融資補貼等方面給予扶持,都將有效提振文旅企業的抗疫士氣和復工信心;同時又致力于長遠,進一步壯大市場主體,積極發揮社會組織行業引領、廣泛聯系和資源集聚作用,比如成立了廣東文旅投融資專業委員會,幫助企業加快解決生產、經營、投融資等問題,這些金融扶持措施都是廣東獨有的創新。

二是在空間維度上,《措施》體現了從景區(點)到全域旅游目的地多層次相統一。除了為企業注入“強心針”外,還提出“全域旅游在行動”,包括全力推進廣東南嶺國家公園創建,帶動促進粵北生態修復與旅游發展,對于廣東構建“一核一帶一區”區域發展新格局,加快推動區域協調發展具有重要意義。

三是在產業維度上,《措施》體現了產業融合新趨勢。《措施》較為準確捕捉到了疫情為文旅產業帶來的新變化,積極融合文化資源、旅游資源和產業資源,包括盤活“三館一站(文化館、圖書館、博物館、鎮綜合文化站)”和“三道一徑(綠道、碧道、古驛道、文化遺產游徑)”等文旅公共資源,培育壯大在線旅游、線上賽事等新業態,做好“文旅+”和“+文旅”的文章,推動“供給側”再發力,為提升全省文游消費水平全方位“保駕護航”。

二、激發市場活力,點亮美好生活需求

其次,從需求側角度來看,《措施》有利于激發市場活力,更好地滿足美好生活需求。在經歷疫情后,人們的文旅消費需求和行為將會發生潛移默化的改變,其中最為重要的特征是傳統扎堆熱鬧的“身游”逐漸轉向以休閑康養為主導的“深游”、“心游”。

可以預期,廣東文旅消費市場將從近郊旅游、休閑旅游、康養旅游等方面開始復蘇。《措施》一方面是推出消費惠民措施,包括提出景區門票費用減免、推出文旅體消費促銷等;另一方面是推動營銷引客措施,包括開展“廣東人游廣東”系列宣傳和市場推廣活動,較為精準地把握當前市場需求,將進一步激發大眾消費潛力,重新點燃疫后文旅消費市場,實現產業復興和恢復性增長發展。

三、強化保障支撐,營造良好環境

最后,從文旅支撐系統來看,《措施》有利于強化保障支撐力度,營造良好環境。本次疫情是對文化和旅游業發展的一次“大考”。因此,進一步完善文化旅游配套要素,苦練內功,進一步提高行業韌性對于促進廣東文化旅游高質量發展具有重要意義。而《措施》中亦提到,有關政府部門需要不斷改進和優化政務服務;加強用地用林用海保障,不斷探索激活文化旅游項目用地資源;加大文化和旅游基礎設施建設;加強文旅體人才培訓等。這些措施一方面是增加了文化旅游業發展的彈性,拓展了產業發展的空間,另一方面是增加了文化旅游發展的韌性,提升其抵御風險的能力,對于完善文旅體產業支撐系統具有積極意義。

總體而言,《措施》中提出的創新舉措,體現了廣東對于統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的決心,同時從供需兩端發力,以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感,對于推動廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”起到引領和推動作用。

(作者系吳志才,華南理工大學經濟與貿易學院教授,華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任、廣東省旅游協會投融資專業委員會廣東文旅產融智庫專家)

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