解讀廣東“十二條”丨彭中天:化危為機,讓有形之手與無形之手共舞

近日,中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯合印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 促進文化旅游體育業平穩健康發展 擴大市場消費的若干政策措施》共計十二條。廣東省旅游協會投融資專業委員會特約廣東文旅產融智庫專家——文旅部十三五規劃特聘專家、清華大學文創院特聘研究員彭中天對政策進行重點解讀,為業界提供指引。

近日,中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局聯合印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 促進文化旅游體育業平穩健康發展 擴大市場消費的若干政策措施》共計十二條(簡稱“廣東十二條”)。

廣東省旅游協會投融資專業委員會特約廣東文旅產融智庫專家——文旅部十三五規劃特聘專家、清華大學文創院特聘研究員彭中天對政策進行重點解讀,為業界提供指引。全文如下:

今年初,一場突如其來的新冠肺炎疫情,由武漢始,然后迅速向全國曼延。持續時間之長,涉及面之廣,對文化市場與文化企業造成的壓力之大,可謂是前所未有。

本來第一季度是傳統消費市場的黃金期,更是文化旅游行業的高潮期,現在全都跌入冰凍期。其中電影門店、旅游景點、實體餐飲最為慘烈,收入幾乎歸零,只剩網上娛樂異軍突起。除了賺得盆滿缽滿,也極大緩解了閉戶居家人群的精神壓力。傳統與現代,線上與線下之間的反差如此強烈,真的要用冰火兩重天來形容。

在這危難之際,各地政府紛紛果斷出手,政策救市舉措不斷。繼北京率先出臺“二十八條”之后,最近又看到了廣東省推出“關于積極應對新冠肺炎疫情影響促進文化旅游體育業平穩健康發展擴大市場消費的若干政策措施”共計十二條(以下簡稱“十二條”)。對恢復生產促進消費無疑將起到積極推動作用,尤如一場及時雨,充分體現了我們制度的優勢,通過有形之手的介入,去激發無形之手的活力。套用一句話“文化市場失靈之際正是政府有為之時”!

縱觀這“十二條”有六大要點:

一、獎補與減免相結合,做到有的放矢

該措施中分門別類對受災嚴重的企業給予財政補貼,力爭在短期內幫助企業度過寒冬,同時規定和建議在稅費和租金上實行減免,以降低企業運營成本。這些舉措針對性強,影響力廣,將起到提升信心之功效。其力度之大、措施之實、目標之準,也令人印象深刻。

二、轉型與升級相結合,做到化危為機

針對這次災情所暴露出來線上火爆、線下停擺的問題,積極鼓勵有條件的行業與企業果斷轉型,及時調整企業發展戰略,加快觸網速度與升級力度,以適應未來的消費需求的變化和市場環境的改變,從整體上提高廣東文旅行娛樂行業的市場競爭力,真正做到化危為機,變害為利。

三,創新與固本相結合,做到結構合理

積極鼓勵內容創新、模式創新、業態創新、科技創新與消費創新,加大供給側改革,引導消費升級。與此同時強調企業要加強管理與服務,練好內功。特別注意到文件中提出:“積極發揮行業協會等社會組織行業引領、廣泛聯系和資源集聚作用。”這一條非常適合行業特點,將有助于幫助企業加快解決生產、經營、投融資等問題,也將有助于行業的創新、規范與自律。前不久成立的廣東省旅游協會投融資專業委員會生逢其時,大有可為。

四、硬投與軟投相結合,做到畫龍點晴

措施中最硬的措施就是政府承諾將加大文旅基礎設施的硬投入,并對文旅供地實行寬松政策,這對提升整體形象、吸引外來投資和拉動經濟無疑將起到積極的推動作用。但僅僅如此是遠遠不夠的,文旅行業的具有內容為王的鮮明特點,重點內容的打造往往起到畫龍點睛的功效。文件中對一系列重大題材的創作加大扶持力度,這是非常重要的舉措。只有硬軟結合才有助于打造有市場活力的地方軟實力,才能確保在未來的競爭中勝出。

五、生產與消費相結合,做到相互促進

生產與生活是密不可分的一對孿生兄弟。文件中一手抓積極組織復工生產,一手抓促進大眾的普遍消費。與此同時大力發揮政府有形之手的調節功能,加大政府采購力度,鼓勵金融機構的信貸寬松政策,思路清晰。文件很及時又很應景,我認為既要消費擴容,又要生產提質。只有協調發展才能在高質量上運行,并走入相互促進的良性循環。建議探索設立文化旅游服務自貿區的試點工作,打造生產消費的融合平臺。

六、國企與民營相結合,做到比翼齊飛

國企是我國市場經濟中的主力軍,發揮好國企優勢將起到定海神針的作用。而民企則是市場經濟中最活躍的因素,尤其是在文旅服務行業。正確的方向是:充分調動二者的積極性,依靠國企壯大民營,依靠民營搞活國企。在困難時期,國企更應主動承擔市場的主體責任,為國分憂,為民造福。作為民企亦要有所擔當,要飲水思源,積極反哺社會。只有充分調動了這兩方積極性,才能迅速扭轉不利局面。在這方面,廣東出臺的措施十分明確,導向異常清楚,雙輪驅動的效果也將大顯其效。

總之,我認為廣東這“十二條”充分體現了廣東在文化領域極強的治理能力。十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化,這是對文旅部門應對當前疫情危機以及促進未來產業健康可持續發展的一次大考。廣東此次應對疫情扶持文化企業的措施,應該說是對提升文化治理能力和優化文化治理手段的交出的一份優秀答卷,這些措施如能到位,必將對廣東未來改善營商環境和提升區域競爭力具有十分重要的意義。

(作者系彭中天,文旅部十三五規劃特聘專家、清華大學文創院特聘研究員、高級經濟師、廣東省旅游協會投融資專業委員會廣東文旅產融智庫專家)

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